汤原县人民政府关于印发《汤原县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的通知

各乡镇人民政府、县政府直属各单位、驻汤中省直各单位：

《汤原县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》经汤原县第十七届人民代表大会第六会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

汤原县人民政府

2021年6月28日

前　　言

“十四五”时期是汤原县高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实新发展理念，实现全面建成小康社会、退出贫困县序列之后，经济社会转向高质量发展阶段，着力提升治理能力和治理体系水平，迈进全面建成现代化的起步期，也是贯彻国家“五大安全”任务要求，落实龙江全面振兴全方位振兴战略，建设“六个强省”目标，深度融入佳木斯城市生活圈，打造“生态宜居、产业融合、社会和谐、治理现代”的北方活力生态名城的关键期。这一时期，我县聚焦跨越式发展策略，实现经济跨越式发展，人民福祉跨越式提升，治理效能跨越式进步，到2035年基本实现社会主义现代化。要实现发展蓝图，还面临着爬坡过坎的困难，经济社会高质量发展的任务十分艰巨。结合县情实际，制定并实施《汤原县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，具有十分重要的意义。

目     录

第一章  全面建成小康社会 站上发展新起点……………………6

第一节 “十三五”经济社会发展成就 …………………………6

第二节  发展环境…………………………………………………8

第三节  二〇三五年远景目标……………………………………9

第二章  “十四五”时期经济社会发展总体要求………………11

第一节  指导思想…………………………………………………11

第二节  发展原则…………………………………………………11

第三节  发展定位…………………………………………………12

第四节  发展目标…………………………………………………13

第三章  实施乡村振兴 推进农业农村现代化…………………16

第一节　发展高质量现代农业……………………………………16

第二节  加强农田水利设施建设…………………………………19

第三节　实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接…………20

第四章  提量升级 构建现代化产业基础………………………24

第一节  整体提升县域工业竞争力………………………………24

第二节  大力发展现代化服务业…………………………………28

第三节  发展现代化产业园区……………………………………31

第五章  改革创新 培育县域发展新动力………………………33

第一节  完善县域创新体制机制…………………………………33

第二节  激活县域创新主体活力…………………………………34

第三节  创建数字化智慧化城市…………………………………35

第六章  可持续发展 构建县域绿色生态体系…………………37

第一节  整治环境创造美好家园…………………………………37

第二节  加强自然资源保护利用…………………………………38

第三节  加快推进绿色低碳发展…………………………………39

第七章  协调发展 提升一体化发展空间………………………42

第一节  县域一体化发展…………………………………………42

第二节  构建城乡一体化发展格局………………………………43

第三节  实施乡村建设行动………………………………………44

第八章  融合发展 打造基础设施新格局………………………46

第一节  推进交通设施高质量发展………………………………46

第二节  完善城乡基础设施功能…………………………………49

第三节  提高防范化解重大安全风险能力建设…………………52

第九章  共享发展 增进人民群众福祉…………………………53

第一节  建设高质量教育体系……………………………………53

第二节  基本公共卫生服务均等化………………………………56

第三节  完善社会保障体系建设…………………………………60

第四节  繁荣科技文化体育事业…………………………………63

第五节  大力促进就业创业………………………………………65

第六节  保障食品药品安全………………………………………66

第七节  推动青年成长发展………………………………………67

第八节  推进平安建设提档升级…………………………………68

第十章  全面深化改革 提升县域治理效能……………………69

第一节  推进社会治理现代化改革………………………………69

第二节  推进县域法治化建设……………………………………70

第三节  转变政府职能建设服务型政府…………………………71

第四节  推进县域经济市场化改革………………………………73

第十一章  强化保障 顺利实现规划目标………………………75

第一节  坚持和强化党的全面领导………………………………75

第二节  强化资源和生产要素保障………………………………76

第三节  强化规划实施的机制保障………………………………77

第一章  全面建成小康社会 站上发展新起点

第一节　“十三五”经济社会发展成就

“十三五”时期，全县上下以党的十八届五中全会和十九大精神为统领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深入实施“产业富县、农业强县、生态立县”战略，全力推进绿色食品、清洁能源、文化旅游、生态矿业四大产业发展，打造全省现代农业改革样板区、绿色食品产业引领区、生态文化旅游精品区、生态与产业融合示范区，全力打造创新汤原、和谐汤原、生态汤原、幸福汤原新形象，县域经济发展保持了向上态势，经济发展规模质量迈上新台阶，实现了全面建成小康社会目标。

一、实现全面建成小康社会

5年来，经济社会发展较快，主要指标超过或达到发展预期，三大攻坚战取得决定性成效，实现了退出贫困县的目标。2018年末，58个建档立卡贫困村全部出列，2019年末，贫困人口全部实现脱贫，2020年贫困人口人均纯收入超过1万元，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。  

二、社会民生水平得到改善

城镇和农村常住居民人均可支配收入分别比2015年增长5%和26.1%，累计城镇新增就业16919人，城镇登记失业率控制在3.29%以内，社会养老保险参保率提升至95%，顺利完成城乡医保整合。义务教育阶段学校全部达到标准化，顺利通过国家义务教育均衡发展验收评估，城乡居住条件等方面取得显著成效，社会民生保障水平得到全面提升。

三、经济发展水平稳步提升

2020年全县地区生产总值达到70亿元，“十三五”期间年均增长6.6%。累计完成全社会固定资产投资205亿元，年均增长10.5%；一般公共财政预算收入、社会消费品零售总额分别达到2.6亿元和7.9亿元，“十三五”以来年均分别增长3.4%和6.9%，全县综合实力稳步提升。

四、产业发展取得持续进展

 “十三五”期末，规模以上工业增加值实现2.9亿元，年均增速8%以上。工业主导地位不断显现，陶家水电站、庆丰水电站顺利实现投产，云天化掺混肥、谱华威乳业、海南天歌牧业等一批产业项目实现投产达效。

五、农业农村现代化步伐加快

全县耕地总面积稳定在200万亩以上，粮食年均产量达到20亿斤。2020年农业产值达74.49亿元，比2015年增长60.12%。农业综合生产能力全面提升，种植结构进一步优化。实施农村人居环境整治三年行动，农村人居环境明显改善，创建省级美丽乡村34个。广大农民群众获得感、幸福感、满足感增加。

六、改革创新焕发全新活力

坚持以改革促发展，各领域改革扎实推进。承接生态示范区建设，深化“放管服”改革，“不见面零跑腿”事项达192项，营商环境明显改善，获评2019年“中国最具投资营商价值县”称号，民营经济加快发展。

　　“十三五”期间，汤原经济社会发展取得了长足的进步和发展，但问题和短板仍然存在，经济总量小发展基础薄弱，主导产业的综合竞争力较弱，经济开发区发展的整体效能有待提升。基础设施保障水平较低，城乡居民收入持续增长乏力，治理体系和治理能力有待提升。发展资源的统筹利用能力较弱，承接区域中心城市产业溢出和自身生态价值实现的能力亟待加强。

第二节  发展环境

从国内看，发展仍然处于重要战略机遇期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以国内大循环为主体，国内国际双循环，相互促进的新发展格局加快构建。习近平总书记多次对东北对我省做出重要讲话重要指示批示，党中央国务院出台系列支持东北振兴政策措施，这为我省加快振兴发展注入强大政治动力，也为县域经济社会发展带来了前所未有的机遇。“十四五”时期，我国己转向高质量发展阶段，国家推进高质量发展的政策措施带来实质性利好。

从全省看，经济长期向好，继续发展具有多方面优势和条件，为县域经济提供了稳定的发展预期和良好的发展环境。我省加快建设工业、农业、科教、生态、文化、旅游“六个强省”目标，为县域经济的转型发展带来重大的历史机遇。“十四五”时期我省紧紧围绕“五个安全”战略定位、做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”、推进“六项重点工作”等重大部署要求，实施推进“百千万”工程，加速建设工业强省目标。深入落实《黑龙江省优化营商环境条例》，持续推进“放管服”改革，构建龙江现代化经济体系的体制机制，建立完善的现代化市场经济环境，将为县域经济创造持续的发展动力。

“十四五”时期发展不平衡不充分问题仍然突出，人民的美好生活需求与经济社会发展能力，与全社会的公共服务供给能力还有很大差距。国家现代化进入关键推进期，治理体系和治理能力现代化的建设任务繁重。国内区域经济分化明显，各地对生产要素的争夺更加激烈。我县经济总量不大，结构欠优，工业经济发展增速较低是发展的最大障碍。汤原与周边县区资源条件类似，经济发展程度相近，产业结构雷同，和周边地区同业竞争态势可能会加剧。县域治理现代化的体制机制和服务型政府建设任务依然十分艰巨。

第三节　二〇三五年远景目标

紧紧围绕党的十九大和十九届五中全会的战略安排，依据省委、市委描绘的宏伟蓝图，结合我县发展实际，到二〇三五年，落实省委“六个强省”建设目标和市委“塑造五个新优势、实现五个新突破”发展目标取得显著成果，实现汤原全面振兴全方位振兴，基本实现社会主义现代化。展望二〇三五年，人均国内生产总值力争达到10万元。乡村振兴与全省同步取得决定性进展，实现农业农村现代化；基本实现新型工业化、信息化、城镇化；生态环境质量实现根本好转，美丽中国目标基本实现；现代文化产业体系基本健全，文化软实力持续提高，社会文明程度得到较大提升；全县文化、体育、广电、旅游产业全面融合稳步发展；建设成佳木斯市旅游强县，国内知名北国风光休闲度假旅游、红色旅游目的地，旅游业成为县域经济支柱产业；县镇市政公用设施和公共服务设施极大提高，辐射带动能力、承载能力和聚集能力全面增强，各项指标均达到新型城镇化标准；基本实现治理体系和治理能力现代化，营造一流营商环境，建成法治政府、法治社会、法治化汤原；平安汤原建设达到更高水平，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好。

第二章　“十四五”时期经济社会发展总体要求

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的十九大精神为核心遵循，学习贯彻习近平总书记多次对东北对我省做出重要讲话重要指示批示精神，坚持统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实“五大安全”理念，全面融入龙江全面振兴全方位振兴发展战略。“十四五”时期县域经济社会发展聚焦跨越式发展思路，采取跨越式发展策略，实施跨越式发展举措，实现经济、区域、社会发展的“三个新跨越”，构建起现代化经济体系基础，全面推进县域经济社会高质量发展。全力实施经济总量提升工程，实现经济综合实力跨越式提升；发展绿色食品、清洁能源、文化旅游、新型材料四大主导产业，实现资源整合利用能力跨越式提高；全面加强治理体系和治理能力建设，实现社会发展水平跨越式进步。

第二节  发展原则

党的全面领导。党是中国特色社会主义事业的领导核心，是实现社会主义现代化的根本保证。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念，构建新发展格局的能力水平。提升党委统筹发展安全能力，提升治理体系和治理能力现代化水平。

以人民为根本。把人民的根本利益作为发展的出发点和落脚点，坚持共建共享，坚持经济增长与改善民生相结合，着力提高人民生活水平，推进基本公共服务均等化，实现富民与强县的有机统一，让人民群众共享发展成果。

树新发展理念。坚持创新引领，优化县域创新环境，激发企业技术引进和自主创新动力。坚持城乡一体化发展布局，基本公共服务一体化共享，产业发展一体化融合。加快推进生产生活方式绿色转型，建设绿色生态产业体系，加强北方生态屏障建设，实现生态环境更加优良。

全面深化改革。坚持全面深化改革的理念，坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，构建县域经济高质量发展的体制机制，构建县域治理体系和治理能力现代化基础。以深化营商环境建设为重点，加快“放管服”等商事制度改革，认真执行负面清单管理，深化经济市场化改革，增强市场主体活力。

坚持高质量发展。坚持以提高全要素生产率为核心，以提高人民福祉为目标，把调整转变发展方式作为首要任务，调整产业结构，全力推进农业农村现代化、新型工业化、县域城镇化、信息产业化协同发展。

第三节  发展定位

汤原发展定位是打造“生态宜居、产业融合、社会和谐、治理现代”的北方生态名城。

——生态宜居。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态战略思想，立足良好的生态环境基础和丰富的生态资源，打造优美、整洁、和谐的生态环境；坚持以人为本的发展理念，补齐公共基础设施建设短板，建设安全、便利、舒适的生活环境，彰显生态和谐之美，促进生态与宜居的和谐统一。

——产业融合。立足县域的产业与区位、资源与技术、人才和人力，改革创新转换发展思路，加强新技术、新模式的应用，重点聚焦产业链、产业效益和产业竞争力，推进三次产业创新融合发展。

——社会和谐。推动城乡和谐、社会和谐、生态保护与产业发展和谐，促进经济社会生态和谐发展。实现城乡基础设施一体化相融，城乡公共服务均等化相融，城乡收入增长同步化相融。

——治理现代。提升政府治理体系和治理能力水平，提升人民美好生活品质，实现社会建设共享共建畅通，基层治理共治共享畅达，经济社会发展成果畅享，城乡居民宜居宜业畅快。

第四节  发展目标

到2025年，全县综合实力明显增强，新旧动能有序转换，产业结构进一步优化，生态价值逐渐显现，民生福祉有效提升，实现县域经济高质量发展。

一、经济发展水平实现新跨越

全县地区生产总值年均增长7%，达到100亿元左右，规上工业增加值年均增长15%，固定资产投资额年均增长10%左右，社会消费品零售总额年均增长10%，一般公共预算收入年均增长7%，达到3.5亿元。产业结构进一步优化，巩固一产优势，突出抓好二产、继续提高三产。传统产业加快转型升级，新兴产业蓬勃发展，投入产出比率和经济效益明显提升。创新引领实现新突破，全员劳动生产率年均增长10%。

二、生态价值实现达到新水平

资源利用效率进一步提高，建设用地、能源和水资源消耗、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量持续降低，自然生态加快修复，黑土地得到有效保护，绿色经济、文化旅游等低碳产业形成一定规模，绿色生产方式和生活方式逐步形成。空气质量优良天数比率达到95%、城镇污水集中处理率达到98%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。

三、社会民生福祉得到新提升

城乡居民生活品质全面提升，城镇居民人均可支配收入与农村常住人口人均可支配收入年均增长7%和10%，民生支出占一般公共预算支出的比重不低于80%，公共服务均等化程度明显提升，基本养老保险和基本医疗保险实现全覆盖，累计新增城镇就业人数达到10000人以上；居民文化、教育、医疗水平大幅提升。

四、乡村振兴取得新成效

巩固拓展脱贫攻坚成果，接续全面推进乡村振兴。通过产业发展不断提高农民收入水平，进一步巩固脱贫成效。农村人居环境得到持续改善，农业技术水平得到进一步提升，村级基层党组织建设得到进一步完善，基层党员干部整体素质全面提高。

五、县域治理效能取得新进步

营商环境得到明显改善，招商引资能力水平实现大幅提升，基层社区治理能力和突发应急处置能力实现提升，治理体系和治理能力现代化建设取得重要进展，全方位立体化公共安全网初步形成，人民安居乐业，社会安定有序。

“十四五”时期经济社会发展指标体系

注：方括号【】内为5年累计数。

第三章　实施乡村振兴 推进农业农村现代化

挖掘优势，提质增效，加强现代农业产业、生产、经营体系建设，发展高质量现代农业，推动农业大县向农业强县跨越。加快农牧“循环经济”、中药材种植加工、食用菌等产业发展，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，突出龙头企业带动作用，推动农业全产业链融合发展，实现农产品多层次、多环节转化增值，打造优质水稻、经济作物、畜牧养殖、菌类生产4个“基地+工厂”产业带。到2025年，全县农业总产值年均增速达到5%，现代农业“三大体系”建设初具规模，粮食产能稳定在20亿斤，除转移支付资金外，各行政村都有比较稳定的集体收入，总额增长50%以上；农村居民人均可支配收入年均增长10%，农村人居环境进一步改善，具有汤原特色的美丽宜居乡村成果进一步巩固提升。

第一节　发展高质量现代农业

一、夯实农业生产基础，挖掘农业生产潜力

抓好高标准农田建设，全县高标准农田发展到127万亩，农田节水灌溉面积达到65万亩；强化农业科技支撑。农民科技培训实现有劳动能力农民全覆盖，农业科技进步贡献率达到71.5%，力争全县现代农业发展水平处于全市领先位置；提升农机装备水平，耕种收综合机械化水平达到99%以上，农业产前产中产后的农机社会化服务体系基本建立；加快农业数字化进程，力争到2025年，高标准农田大数据应用覆盖率达到100%，信息进村入户村级“益农信息社”实现全覆盖，设施农业、畜禽养殖大数据应用覆盖率达到80%以上；提升气象防灾减灾和现代农业气象保障能力，强化金融助农力度。

二、加快农业转型升级，增强农业发展后劲

优化农业生产力布局，水稻、玉米、大豆等粮食作物稳定在200万亩（包括农垦、森工），粮食总产量稳定在20亿斤。全县标准化畜禽规模养殖场发展到15个，大鹅发展到300万只，生猪、奶牛、肉牛、山绵羊存栏分别发展到50万头、1万头、10万头、14万只，力争纳入全省生猪生产调出大县序列。同时，抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，确保重大动物疫情稳定。中药材面积发展到10万亩，烤烟、鲜食玉米、蔬菜瓜果等特色经济作物面积达到10万亩，优质食用菌年产量达到9000吨。水产品总产量稳定在1万吨以上，养殖总面积力争达到3.2万亩，渔业经济总产值达到1.5亿元。

三、打造第一支柱产业，推动三产深度融合发展

壮大农产品精深加工业，力争全县新增落户园区企业3户以上，将汤原县业一食品加工有限责任公司、黑龙江绿夫人冷链物流仓储服务有限公司和汤原县谭红发豆乳制品有限公司打造成省级龙头企业，全县省级龙头企业增长到6个。突出产业强镇建设，培育建设一批主业强、多业兴、宜业宜居的乡村产业发展高地。打造农产品优势品牌，坚持走市场主导，品牌引领，协会牵动，产业融合，特色发展之路，全力打造“汤原大米”“汤原大豆”“汤原木耳”等区域公共品牌；大力发展休闲农业和乡村旅游，全县休闲农业和乡村旅游经营综合收入突破1亿元；推动创新创业和农民转移就业，全县各类创业创新人员达到2.2万人以上，全县转移就业人数稳定在5.2万人左右。促进农村电商发展。加强农村电子商务服务平台建设，强化“益农信息社”建设与服务，推动农产品电商上行。

四、转变农业发展方式，促进农业绿色可持续发展

大力发展绿色有机食品，全县绿色、有机食品认证数量达到50个，农产品地理标志达到2个，绿色食品原料标准化生产基地面积达到150万亩，农产品质量安全例行监测总体合格率稳定在98%以上；强化黑土地保护与质量提升，黑土地保护示范面积达到60万亩，土壤有机质含量由平均3%提高到3.8%，耕地基础地力平均5.41等级提升到5等级以上；加强农业面源污染治理，全县推广农业“三减”面积达到80万亩，病虫害统防统治面积达到10万亩，农作物秸秆综合利用率达到95%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率、粪污综合利用率分别达到100%和95%以上；全面加强森林草原湿地生态修复治理，造林绿化更新1万亩，平均草原综合植被覆盖度达到85%以上，退耕还湿面积达到2.5万亩。

五、深化农业农村改革，激发农民内生动力

巩固和完善农村基本经营制度，加快实现农业农村现代化。大力培育新型农业经营主体，家庭农场发展到1200个，规范化合作社发展到90个；改革完善农业生产社会化服务体系；规模经营面积发展到220万亩，农业生产全程托管和单环节托管面积达到200万亩；稳慎推进农村宅基地改革，深入推进农业保险金融服务改革，农业保险面积实现全覆盖；持续深化供销改革，实施“供销合作社培育壮大工程”，基本形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系，实现生产、供销、信用“三位一体”融合发展。

第二节  加强农田水利设施建设

结合国家大型灌区续建配套与现代化改造工程建设，对汤原县引汤灌区进行续建配套与现代化改造，建设配套齐全的骨干灌排工程体系，推广应用先进的灌区供水技术，逐步建成良性供水服务体系，实现灌区用水调度与监管设施提档升级，推动节水灌区、生态灌区建设，打造节水高效、设施完善、管理科学、生态良好的现代化灌区。

重点实施防洪减灾工程建设、供水安全工程建设、水生态文明建设和水利信息化建设等水安全保障工程。基本建立安全达标的防洪减灾体系,防洪重点薄弱环节基本消除；基本形成水资源合理配置格局，满足生活、生产、生态用水需求，农村饮水巩固提升工程进一步提档升级；山水林田湖草得到进一步系统治理，林草植被区得到保护修复，逐步恢复重点河流生态水量或生态水面，初步建立起富有效率、充满活力的现代化水管理体系。

水利工程重点项目

1.引汤灌区续建配套与现代化改造工程。建设渠道、沟道、配套建筑物及信息化工程。

2.汤旺河灌区续建配套与节水改造工程。投资3200万建设渠道、沟道及配套建筑物等。

3.振兴灌区续建配套与节水改造工程。建设渠道、沟道及配套建筑物。

4.涝区治理工程。对吉祥、振兴二处涝区进行田间工程综合治理。

5.水系连通及农村水系整治工程。建设河流与水库连通廊道。

6.法斯河水库升型工程。计划对水库大坝、溢洪道、输水洞拆除重建。

7.水生态治理工程。重点整治汤旺河、梧桐河流域范围内排水沟道。

8.亮子河水库工程。建设土坝、溢洪道、输水洞以及水库工程管理设施等内容

9.法斯河近期治理工程。包括一期和二期工程，建设堤防、护岸、护坡、排水涵闸及河道疏浚等。

10.侵蚀沟专项治理工程。理侵蚀沟199条，修建谷坊、跌水、造林等（含农垦、森工）。

11.振兴灌区泵站更新改造工程。对民主排水站、德祥排水站2座泵站更新改造。

12.农村饮水安全工程。建设水源工程、管道工程等。

13.松花江堤防水毁修复工程。计划修复沿江护岸2.7公里。

14.中小河流治理及水毁修复工程。对中小河流进行综合治理及水毁修复（含农垦、森工）。

15.鹤立河堤防梧桐河农场段除险加固工程。对鹤立河堤防加高培厚4.24公里。

第三节　实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

健全防止返贫监测和帮扶机制，通过产业带动提高农民收入，巩固提升脱贫攻坚成果；围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴20字方针，加快推动扶贫产业发展，不断优化农村人居环境，深入开展移风易俗工作，加强农村基层组织建设，持续推进乡村发展。

一、推进乡村产业振兴

依托汤原天蓝、水清、草美、土肥等自然资源禀性和独特的区位优势，大力推进稻米、玉米、大豆、中药材、食药用菌、果蔬、生猪、肉牛、大鹅及乳品等种养业十大主导产业发展，为发展壮大县支柱产业、推进“粮头食尾”“农头工尾”发展提供支撑。采取“企业+基地+农户”模式，建立企业和农户利益联结机制，促进农村一二三产业深度融合，带动农民增收。

二、推进乡村人才振兴

培育新型职业农民。到2025年，认定的新型职业农民达到1630人，培训创业型农民达到3000人。加强农村专业人才队伍建设。定期开展实用人才培训，培养一批带动能力强、有一技之长的农村能人，到2025年，村村都有“土专家”“田秀才”。鼓励社会人才投身乡村建设。引导和支持企业家、农民工、大学生、专家学者、医生教师、技能人才等社会人才成为理念新、视野宽、带动强的新一代“农民”。

三、推进农业生态振兴

建设健康稳定田园生态系统。建立健全森林、草原、河湖、湿地、荒漠等乡村重要生态系统检测网络和耕地质量、水质等重要农业资源环境检测网络，推动生态农业发展。到2025年，省级科技园数量达到8个。持续推行“河长制”，力推河清、护岸、净水、保水四项行动，健全完善县域内河流上下游之间横向生态保护机制，确保出境水质达标。积极发展生态产业，充分挖掘乡村地域文化特色内涵。打造以运动产业、民宿为核心，休闲旅游产业聚集为特色的生态产业。

四、推进乡村文化振兴

加强农村思想道德建设。充分发挥汤原特色历史文化资源优势，创造性转化、创新性发展乡村传统文化，以现代理念、优秀文化引领乡村振兴。到2025年，全面完成基层综合文化服务中心和广播电视村村通建设任务，文化活动广场在实现137个行政村全覆盖的基础上向自然屯延伸。推进新时代文明实践中心（所、站、基地）建设，各乡镇、社区、村屯文明实践站覆盖率实现100%。

移风易俗重点工作

1.摒除铺张浪费陈规陋习。充分发挥 “一约四会”群众组织作用，倡导贫困群众“婚事新办、丧事简办、余事不办”的文明节俭新风尚，扩大升学茶话会覆盖范围，有效切实减轻群众的经济负担。

2.倡导健康生活习惯。积极组织广大贫困群众，开展“最美庭院”“洁美农家”“五星级农户”等创建评比活动，用榜样的力量影响群众、感染群众，牢固树立文明生态理念。

3.开展优秀传统文化传播。发挥中华传统文化、伦理道德教化滋养作用，把孝老养老、诚实守信等好的理念、作风、习惯转化为贫困群众自身的需求。

五、推进乡村组织振兴

完善农村组织振兴管理体系。强化村党组织在村级治理中的领导作用，实行两委主要负责人“一肩挑”，坚持完善“四议三制两公开”工作法，规范村党组织领导下的民主协商、民主议事制度，推动村级各项事务依法依规进行。夯实农村基层党建工作基础。持续整顿软弱涣散基层党组织，聚焦解决突出问题，提高带头人能力素质、党组织政治功能和服务能力。充分发挥第一书记作用。坚持向脱贫村和党组织软弱涣散村选派优秀干部，发挥抓党建、抓帮扶、抓发展的生力军作用。

农村基层组织建设重点工作

1.推进村党组织标准化建设。严格按照上级部署要求，帮助解决村内实际困难，整顿软弱涣散村党组织，督促村党组织抓好“三会一课”组织生活制度落实，不断夯实村级组织脱贫攻坚战斗堡垒基础。

2.用好“不忘初心、牢记使命”主题教育工作。通过用好活动载体、抓好个人自学、集中学习等方式，充分发挥农村基层党员先锋模范作用。

3.加强基层干部教育培养。有效提高在农村基础设施建设、人居环境整治、改善乡村公共文化服务等方面工作能力，为实现乡村振兴治理有效提供基层组织保障和人力保障。

第四章　提量升级 构建现代化产业基础

以实施创新驱动战略为引领，加强产业布局统筹，强化招商引资工作，做强主导产业，提升质量效益，着力解决产业链短、产业关联融合度低、产业增值能力差的问题。以实施企业素质提升、骨干企业培育、产业融合发展和产业集群构建为主要任务，提升资源加工型和劳动密集型等传统产业企业综合竞争力。发展食品加工、文化旅游、林木加工等产业，建设新材料、新能源产业聚集区，实现资源整合利用能力跨越式提高。

第一节  整体提升县域工业竞争力

坚持走新型工业化道路，牢固树立“工业兴则县域经济强”的思维理念，大幅度提升工业经济在县域经济发展中的比重，助力工业发展实现新跨越。加快推进我县工业化进程，改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”，实现工业兴县、工业强县的奋斗目标，力争工业经济总量位居全市前列。

到2025年，全县工业主要经济指标在十三五基础上实现“翻一番”，全县规上工业总产值达到30亿元，年均增长15%，全县规上工业增加值达到5.8亿元，年均增长15%，全县规上工业企业总户数达到60户，产值亿元企业达到10户，规上工业企业就业人数达到3000人。

一、做大做强优势主导产业

1.着力打造绿色食品加工产业

做大做强“汤旺河”（香兰米业）、“万亩稻”（丰兴米业）、“粒新福”（振兴米业）等品牌，在全国叫响“汤原大米”地理标志品牌。支持维维汤旺河生态农业公司、丰兴米业公司、振兴米业公司等企业延伸产业链条，发展冷链物流，开拓高端有机大米市场。充分利用线上电商平台，实现线上线下有机结合，让汤原优质大米走进千家万户。加强水稻加工企业的行业联合，成立水稻加工企业行业协会。到2025年，水稻加工业实现产值10亿元。

依托亮子奔腾、波巴布、绿夫人冷链仓储、业一食品、海南天歌牧业等企业，实行“公司+基地”发展模式，培育食用菌、大鹅、鲜食玉米等特色农产品生产加工基地。以东北非转基因优质大豆资源为依托，生产加工系列豆制品，重点支持谭红发豆制品公司建成黑龙江东部地区重要的豆制品生产加工基地。到2025年，实现食用菌1.5亿袋、屠宰大鹅1000万只、鲜食玉米5000万棒、豆制品1万吨的生产能力。

大力发展中药材加工及药食同源健康食品，积极推进佳木斯鸿鹤年产7000吨中药饮片项目建成投产，建立以北药开发为特色的中草药加工产业体系。

重点打造乳制品加工业。把乳制品加工业作为第一大特色食品产业来抓，打造黑龙江知名的乳制品生产基地。招商启动盛世凯达乳业公司，支持谱华威公司开发生产高端婴幼儿奶粉、奶片等市场热销产品。加快形成高端乳制品产业发展的新格局。到2025年，形成年产优质液态奶2万吨、成人调制奶粉1万吨、婴儿配方奶粉1万吨生产能力，乳制品加工业实现产值5亿元。

绿色食品加工业主要任务

拓展大米制品产业链。打造“汤原大米”地理标志产品，延伸发展发芽糙米、留胚米等新品种，速食米饭、米汉堡等即食食品，膳食纤维、米蛋白等功能性食品，稻米油、米糠油、胚芽油等小包装食用油。

拓展休闲保健食品产业链。开发单一和复合型谷物膳食食品、杂粮膳食食品、谷物营养（强化型）饮品、药食同源食品等特色膳食食品。开发以谷物资源、北药资源、真菌资源、林果资源为原料的具有特定功效成分的保健食品，发展谷物米粉、奶豆、面条、果泥等婴幼儿辅助食品。开发特色山林产品为基础、具有调节机体功能的保健食品，发展中高端菌类即食食品和保健食品，积极开发蘑菇酱等地方特色产品。

拓展乳制品产业链。重点发展适合国人体质、更亲近母乳的高端婴幼儿配方乳粉，打造全国安全优质婴幼儿配方乳粉产业基地。加快浓缩乳清蛋白粉及其他婴幼儿配方乳粉关键配料的研发与生产。研发高端中老年配方乳粉，全脂乳粉、脱脂乳粉、部分脱脂乳粉、调制乳粉、牛初乳等乳制品。适度发展低温巴氏杀菌乳、发酵乳、调制乳等液体乳产品。大力发展高端奶酪、炼乳、奶油以及特色乳制品等其他乳制品。

2.着力打造清洁能源产业

立足县域风能、水能、生物质能、光能等可再生资源，建成黑龙江省具有广泛影响的清洁能源示范县。开工建设国电汤原生物质发电公司1×35MW发电机组设备升级改造项目，重点开发松花江民主航电枢纽、风电、光伏发电、生物质热电联产等一批重点项目，加快把资源优势转化为经济发展优势。“十四五”期间，全县清洁能源装机规模力争达到30万千瓦以上。到2025年，清洁能源产业实现产值5亿元。

3.加快发展新材料产业

依靠科技创新,加快发展新材料产业，打造国内一流的特种工程塑料生产基地，建成黑龙江省重要的特种工程塑料研发生产领军企业。重点支持海瑞特公司建设年产600吨聚砜（PSU）生产线项目和年产500吨聚醚醚硐（PEEK）项目。积极拓展国外市场，支持企业在科创版融资上市。积极深化校企合作，打造产学研一体化高新材料研发中试基地。以英创中心为依托，重点研发PEEK碳纤维预浸带、聚酰亚胺树脂、热固性树脂增韧剂三项国内前沿技术。加快科研成果落地转化，打造省内一流的新材料园区。到2025年，新材料产业实现产值3亿元。

二、发展壮大传统产业

积极抓好牙签、造纸、板材家具、小型农机、化学肥料、食用菌、鲜食玉米等具有县域特色的传统产业，扶持小微企业做大做强，实现小企业大作为、小产业大发展新局面。

1.发展壮大木制品加工产业。积极承接市级规划建设林木林纸产业带，依托牙签产业园、金豪纸业、大亮子河木业、窦氏木业等企业，积极开拓国内外市场，推动牙签、造纸、板材、家具产业不断发展壮大。重点实施汤原牙签产业园升级改造，形成牙签产能100万箱，巩固全县桦木牙签占全国60%的市场份额，拓展汤原牙签产业向木制品精深加工转变。推进大亮子河木业公司建筑模板、细木工板、生态板等新型节能木质板材产品达产达效，日生产能力达到3000张。推进窦氏木业公司铝木窗、木门、家具生产线建设，形成年产5万平方米铝木窗生产能力。推进金豪纸业公司机制木浆和利用废纸进行脱墨制浆改造项目，形成年产5万吨文化用纸项目，打造省内最大文化用纸生产企业。

2. 发展壮大小型机械加工产业。推进振华、成德等小型农机企业加快技术创新和产品结构调整步伐，开发水田筑埂机、秧苗摆盘机、液压抛棒机等实用新型农机具。鼓励和支持农机具企业走联合发展之路。支持房佳锅炉、高原机械加快新产品研发，促进企业自身发展。

3. 发展壮大化学肥料生产制造产业。推进云天化公司5万吨掺混肥项目实现达产达效，扩大市场占有率和辐射面。积极谋划开发年产10万吨生物有机肥等新产品，做大做强企业规模，形成产值超亿元的黑龙江省重要肥料生产企业。

第二节　大力发展现代化服务业

壮大以文化旅游和现代流通业为主体的现代服务业。依托自然及文化资源，发挥区位优势，发展休闲旅游业，增强产业关联，延伸产业链条，促进生态价值实现，提升城市品位。加快发展商贸服务业，大力发展电子商务，推进经济发展方式转变和产业结构优化。

一、争创国家全域旅游示范区

围绕“红色抗联圣地，绿色休闲之都”的总体定位，打造“四色旅游”（绿色生态休闲游、红色抗联文化游、金色乡村民俗游、银色冰雪运动游）形象品牌，以打造“东北抗联诞生地”为目标，对红色旅游资源进行深度挖掘，打造红色旅游品牌，形成一批有开发潜力和价值的红色旅游项目。

汤原县国家全域旅游示范区，以“一心两翼”为发展格局，一心：即4A级景区大亮子河国家森林公园，“十四五”期间大亮子河国家森林公园争创 5A级景区。两翼：即西线，以百里景观大道为依托，大力发展金色乡村民俗游，提升改造具有乡村特色的旅游村10个，争创国家级、省级旅游重点村3个；东线，整合鹤立林业局、梧桐河农场旅游资源，统筹规划石海、乌龙河、老龙岗、黑鱼泡湿地、梧桐河纪念馆、老等山等景点，打造湿地观光游、知青文化游、红色教育游旅游线路。引进国内知名旅行社入驻汤原。2025年，全县接待游客总人数100万人次，实现旅游综合收入8亿元。

旅游重点项目策划

1.汤原县城。按照“红色抗联圣地，绿色休闲之都”的形象定位，完善城市旅游设施，增强旅游休闲服务功能，打造旅游度假集散地，规划开发项目有旅游集散中心、城市休闲设施、引汤运河景观带、凤鸣公园提升等。

2.全域旅游争创项目。完善大亮子河国家森林公园基础设施和配套服务设施，打造绿色森林休闲区（核心区）和红色抗联文化体验区以及大亮子河彩色沥青骑行路道项目、大亮子河户外营地项目、鹰山自驾游营地项目。

3.历史、民俗文化体验区。主要包括汤原县渠首桃花湾特色文化风景区、提升汤旺朝鲜族风情小镇、女真文化旅游综合体。

4.湿地观光体验区。主要包括乌龙河湿地、老龙岗湿地旅游区。

5.乡村旅游。利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林渔牧生产、经营活动及农家生活，提供旅游休闲，力争每个乡镇建设1个乡村旅游示范点，集中力量打造全县乡村旅游示范基地，向上争取、报批国、省乡村旅游重点村，提升乡村旅游百里景观大道。

6.吉祥乡特色温泉旅游中心。利用丰富的地热资源，打造成集温泉养生、水上娱乐、休闲度假、商务会展、餐饮住宿、电子商务、数字经济于一体的综合性温泉特色旅游小镇。

二、发展商贸流通业

积极培育连锁商贸企业，大力发展商贸综合体、连锁经营等新兴业态。规划建设农副产品批发大市场及冷链物流项目，加快再生资源回收基础设施和回收体系建设，加大煤炭和二手车交易管理力度，合理规划成品油零售网点。强化城乡一体化发展，实现城乡“开放互通、平等和谐、共同繁荣”的流通新格局。

依托牙签产业发展优势，积极争创省级外贸转型升级基地，谋划建设国家级外贸转型升级基地。围绕绿色食品深加工、牙签制品、乳制品等重点产业，在产前、产中支持产业技术创新改造，在产后支持企业“走出去”开拓国外市场，促进企业同步开拓国内、国外两个市场。通过提升外贸进出口水平，促进县域经济高质量发展。

商贸流通重点项目

1. 农副产品批发大市场及冷链物流项目。建设批发大大市场、冷库、办公综合楼、辅助用房。

2.二手车交易大市场项目。集二手车停放、展示、交易于一体。

3.再生资源产业园项目。集再生资源回收、暂存、分类等功能于一体。

4.煤炭交易大市场项目。集煤炭存储、交易、运输等功能于一体。

5.产业孵化中心项目。集办公、培训基地、举办会议等功能于一体。

6.星级宾馆建设项目。集会议、餐饮住宿等功能于一体。

三、发展电子商务

鼓励直播电商助力农产品上行，推进“直播+农业”“直播+扶贫”，加大原生态农产品与扶贫产品营销力度。进一步加快直播电商、网红电商、名人电商等社交电商产业发展，建设汤原县直播电商基地，加大直播电商和网红电商的培训力度，创新发展自媒体电商等新业态、新模式，推进电子商务赋能产业，创造多样化的自主就业、分时就业新模式，打造“直播电商县”。

发展电子商务主要任务

1.农村电子商务提升工程。建设集产品展示、电商直播、网红孵化等功能直播电商基地；培育5－10个电商骨干企业、10个优秀电商品牌。

2.农村电子商务经营人才培养。培训1000名直播销售和运营人员。

3.农村电子商务示范带动工程。集聚电商+农林特企业20家，实现电商产业带动农林产品销售1亿元，带动产值5亿元。

4.“互联网+”提升工程。包括互联网+精准农业和互联网+益民服务。

四、发展数字经济

以推进数字化基础设施建设为基础，推动新一代数字技术与实体经济深度融合，积极发展数字产业，推进产业数字化转型，培育数字要素市场，建设数字政府、智慧城市、数字乡村，打造“数字汤原”。适度超前布局数字化基础设施。加快5G、物联网、数据中心、工业互联网等信息基础设施建设，推进全域高速无线网络建设，完善窄带物联网（NB－IoT）网络覆盖。

第三节  发展现代化产业园区

一、打造高品质园区

到2025年，累计完成基础设施投入1亿元以上，经开区建成区面积达8平方公里；经开区入园企业发展到50家，规模以上企业达到8家以上，经开区主营业务收入达到50亿元以上。

发挥医药园区、化工园区、绿色食品加工园区特有优势，做好承接产业转移、产业聚集发展文章，大力提升工业园区承载能力和发展质效，建设黑龙江经济开发区综合示范园区。

到2035年，经开区主营业务收入达到100亿元以上，迈入百亿经开区行列，争取晋升国家级经开区。

二、健全现代化园区功能

按照“用地集中、开发集约、项目集聚、要素集合”的原则，高起点、高标准做好全县园区规划工作，调区扩区，提高园区承载能力。加快推进园区标准厂房建设，积极引进物流、信息、中介、金融保险、贸易等生产性服务，完善园区综合服务平台。

三、完善园区发展环境

不断深化“放管服”改革，提升服务意识、服务水准，让企业引得来、发展好。进一步探索园区领导小组全面统筹，园区管委会和园区投融资公司双管齐下的运行机制。

第五章  改革创新 培育县域发展新动力

第一节　完善县域创新体制机制

把创新引领作为县域发展的第一动力进行培育，营造高质量创新环境，发展创新平台和孵化器，培育各行业创新主体，激活社会创新活力，完善社会大众、企业、政府协同的创新体制机制。

一、实施积极创新策略

　 营造包容、开放、自由的创新环境。积极鼓励开展大众创业和万众创新。积极推进政府治理创新，提升政府治理体系和治理能力现代化水平。加强县域创新孵化器建设，加强信息技术基础设施建设，赋能工业园区提档升级，完善产业融合平台。以5G技术赋能传统产业升级融合，延伸产业链，提升价值链，提升县域企业竞争力。扶持企业进行技术创新、产品创新和管理创新。

二、高质量发展科技事业

　　全面实施创新驱动发展战略，提升区域创新能力，统筹推进全县科技型企业行动计划，加强科技成果转化落地、科技与工农业高质量发展紧密联系，努力提高科技成果转化率，促进高新技术产业产值和增加值大幅度增长。充分发挥和利用好省、市、县“三区”人才政策机遇，为乡村振兴提供技术支持，为全县科技人才需求、科技培训、技术指导做好协调服务工作。进一步充实完善全县科技特派员制度，建立健全科技特派员考核机制。在乡村振兴战略中发挥技术服务作用，指导科技特派员领办、创办试点项目实施工程，到2025年，实现科技特派员10个乡镇行政村技术服务全覆盖。大力支持发展科技型企业和高新技术企业。力争到2025年，通过国家科技型中小企业评价超过25家，其中，新增国家级高新技术企业2家。

　　三、推进县域创新计划

　　制定汤原创新实施行动计划，确定创新发展的目标任务、实施措施和保障手段，加强财政支持力度，调动政府管理和社会各界资源形成合力，加快推进县域创新发展。

第二节  激活县域创新主体活力

　　一、提升企业创新动力活力

　　提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业聚集。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合、政府积极扶持的企业创新体系机制，促进县域企业从贸易型、加工型转向价值型、科技型企业。

完善园区企业创新引领孵化的平台作用，提升园区信息化智能化水平，赋能企业推进产品产能提档升级。

二、实施科技创新驱动工程

认真实施创新驱动发展战略，实施“互联网+先进制造业”工程，推进应用“三江工业云”平台，为企业在设计、制造、营销、管理等生产经营各环节提供信息化创新服务。推进企业数字化（智能）示范车间建设，“十四五”期间力争有2－3家企业申报成为数字化（智能）示范车间。发挥县高新产业创业服务中心作用，加快佳木斯英创高分子材料工程研发中心特种工程塑料及其单体技术的产业化、工业化，成为黑龙江省特种工程塑料研发中试基地。

　　三、推进大众创业万众创新

　　完善创业环境，积极培育县域创业文化，形成大众创业的良好氛围。完善科技人才发现、培养、激励机制。强化人才、金融、公共平台、知识产权服务，支持众创、众扶、众筹发展，完善创业空间布局和保障机制，促进新业态发展。培育壮大孵化器为创业者提供政策咨询、项目推介、开业指导、融资服务、补贴发放等一站式创业服务。深入实施科教兴县战略，壮大科技创新人才队伍，完善充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。

　　四、注重人才建设培养

　　落实好省、市、县各项人才政策，不断优化招才引才环境，以感情留住人才，以事业发展人才。着力推进“十大基地”建设，加强县校合作，重点打造以汤原博物馆、抗联密营博物馆为核心的红色爱国主义基地，扩大高校农产品供应基地规模，增强招才引才的核心竞争力。进一步优化引才渠道，深化人才发展体制机制改革，不断扩大人才规模、提升人才质量、优化人才结构，为全县经济社会发展提供人才支撑。

第三节  创建数字化智慧化城市

　　一、创建智慧政府智慧社会

　　制定实施智慧政府和智慧社会建设行动计划，坚持系统化谋划，集成式建设的原则，实施新一代信息技术+政府服务建设、人工智能+政务服务建设、实施5G技术+公共服务建设等智慧政府建设工程，鼓励社会各界积极参与，倡导县乡村各级组织主动作为，政府给予智慧政府智慧社会发展必要的财力人力保障。

　　二、创建智慧城市市政系统

　　建立新一代信息技术为支撑的现代智慧城市市政系统，实现市政基础设施管理智慧化及市政设施公共服务智慧化。

建设智慧交通、智慧市政、智慧农业等智慧城市子系统，实施互联网大数据+市政工程和物联网大数据+市政工程、大数据+电力能源供水等工程，建设城市智慧管理平台系统，加大城市基础设施信息技术的智能化改造，加强智慧城市管理人才培养。

第六章  可持续发展 构建县域绿色生态体系

坚持“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，加大环境保护和生态治理力度，统筹山水林田湖草治理，严格落实主体功能区发展定位，筑牢生态安全屏障，推进生态环境持续改善，全面提升生态价值。大力发展生态康养、休闲旅游、林下经济、绿色有机食品等产业，多途径实现生态价值转换。

第一节  整治环境创造美好家园

增强全社会生态环保意识，坚决打好污染防治攻坚战，持续开展环境治理，创造美好家园。

一、坚决打好蓝天攻坚战

加强大气污染防控，落实大气污染防治行动计划，建立空气质量目标导向的精准防控体系。开展石化、化工、包装印刷、工业涂装等行业VOCs（挥发性有机物）综合整治，加强对加油站、油罐车的油气回收设施运行监管；持续推进秸杆禁烧工作，全面实施全域、全时段、全面禁烧；划定高污染燃料禁燃区，加强重点地区、重点景区散煤污染治理，重点做好“控煤、控气、控车、控尘、控烧”，加强PM2.5等大气污染物监测。到2025年，全县空气质量优良天数比率达到95%。

二、坚决打好碧水攻坚战

健全水环境综合管理体系，持续推进水环境治理，实施最严格的水资源管理制度，持续改善水环境质量。加强地下水污染隐患排查、自行检测等，持续提升水环境质量。开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动；加快园区污水管网建设，配合疫情防控工作对全县医疗废物、污水处理厂强化监管，严格保障医废、污水处置安全。到2025年，全县城镇污水集中处理率达到98%。

三、坚决打好净土攻坚战

持续完善土壤污染防治监管体系。重点开展重金属、固体废弃物污染整治，推动固体废物源头减量化，严格固体废物全过程监管，全方位提升处理处置能力；加强污染物治理，大力实施畜禽粪污资源化利用整县推进工程，强化农业面源污染防控，增建乡村病虫水旱田监测点，推广精准科学施药技术，开展病虫害统防统治，有序开展土壤污染治理与修复。

第二节  加强自然资源保护利用

加强生态系统建设和空间管制，强化森林、河流、湿地、湖泊、草原等系统治理，重点加强森林保护和水土流失防治，发挥生态安全的屏障作用。

一、全力开展“绿盾”行动

全力开展自然保护地“绿盾”行动，强化问题整改，加强对全县的森林、湿地、河流的有效监管。加强汤原县国有林区生态保护和林道网建设，完善伊春林管局和鹤立林管局间的生态廊道，提高小兴安岭森林、长白山森林和三江平原湿地间生态廊道的连通性，促进不同区域间的物种交流，提升各类自然保护区的物种保护能力。实施汤旺河流域、梧桐河流域水生态治理工程，全面开展松花江、汤旺河流域高效生态农业建设，打造汤原百里景观大道。加强对黑鱼泡湿地监管，确保退耕还湿不反弹，通过湿地补水、污染防控，开展退化湿地的修复与综合治理，恢复裸露滩地植被，增强湿地蓄水调洪和净水贮碳能力。到2025年，中幼龄林抚育1.5万亩，人工造林0.24万亩，封山育林0.8万亩，建设良种基地10.65万亩，退耕还草0.5万亩，森林珍稀树种自然保护区109万亩，野生动物保护区6个。

二、极力守护寒地黑土

实施黑土耕地保护三年行动计划，加强黑土地利用监管，强化风险管控，切实保护好、利用好“耕地中的大熊猫”。推进工程与生物、农机与农艺、用地与养地相结合，改善黑土耕地设施条件、内在质量和生态环境；推行土地科学轮作深耕，扩大有机肥施用，推行深松（耕）整地、秸秆还田，还田利用率达到50%以上，结合轮作制度，提高黑土基础地力；整合高标准农田建设、测土配方施肥、畜禽粪污综合利用等项目，配套实施、协同推进黑土地保护和利用。

第三节  加快推进绿色低碳发展

以提高资源产出效率为目标，在生产、流通、消费各环节推行循环型生产方式和绿色生活方式。

一、建设“绿色汤原”

开展绿色生活创建行动，推动形成绿色生活方式。加强全民生态科学知识教育，积极培育民众的生态意识、低碳意识、节约意识、环保意识，让生态意识和生态责任感深入人心，坚决杜绝“舌尖上的浪费”，倡导“绿色出行”，推进生活垃圾和各种废弃物全程分类、源头减量、资源化利用和无害化处置。发展绿色建筑，加快老旧小区综合改造，完成燃气智能化项目。

二、建设“低碳汤原”

构建以绿色发展为导向的评价考核体系，积极发展碳汇经济，加强产业园区绿色化循环化改造。提高高耗能、高排放行业准入门槛和主要耗能产品能耗限额水平，严格控制高耗能、高污染行业投资项目。推广节能减排新技术，培育节能减排示范企业，实施重点节能项目，提高能源使用效率。构建市场导向的绿色技术创新体系，推动食品加工、林木加工、装备制造等企业节能环保技术改造，提高工业废弃物、农业废弃物、林业“三剩物”和水资源利用水平，加快形成“资源—产品—废弃产品—再生资源”的循环发展模式，促进园区绿色循环，低碳发展。到2025年，可再生能源消费比重达到45%。

三、建设“生态汤原”

制定生态环境准入清单，加快推进生态资源价值转换，加快推进“资源—资产—资本—财富”转化，以实现绿色资产增值为导向，创新资源保护开发新机制。全力开发利用风能、水能、生物质能、光能等可再生资源，大力推广秸秆“五化”利用，提高综合利用率，重点推进秸秆制块、制碳、供热制电等多联产循环模式秸秆产业化示范项目。探索开展碳排放权交易，建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿机制，积极争取对森林、草原、湿地和重点生态功能区转移支付，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权交易，形成受益者付费、保护者得到合理补偿的良性局面。

第七章  协调发展 提升一体化发展空间

第一节  县域一体化发展

一、一体化发展总体布局

　　坚持定位明晰、发挥优长、产业延展、城乡协调、县域融合的一体化发展原则，总体谋划汤原一体化发展布局。通过一体化规划和实施系列建设工程，实现基础设施互通、产业协调互促、开放合作共赢、生态环境共建、公共服务共享的一体化发展格局。

　　加强场县、局县合作，统筹谋划高标准农田建设、人居环境建设和旅游资源开发建设等工程，积极推进农垦森工一体化发展。

县域一体化发展主要任务

1.交通联通工程。优化城乡交通基础设施，建设高效联动的交通网络。

2.公共服务一体化建设工程。提升乡镇公共服务水平，将农垦、森工公共服务纳入县域一体化建设。

3.基础设施提升工程。统筹发展城乡、农垦、森工基础设施建设，提高一体化发展水平，提升县域一体化发展进程。

二、融入佳木斯1小时城市生活圈

　  融入佳木斯1小时城市生活圈，提升交通联通能力，建设新一代信息基础设施，打造1小时生活圈、1小时休闲圈、1小时物流圈。通过推进通河经汤原至佳木斯高速公路的建设，加强与佳木斯市主城区的高效连接。

三、科学调整国土空间布局

　　强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护基本农田、城镇开发等空间管控边界。明确城镇空间、农业空间、生态空间布局，统筹划定国土空间“三条控制线”，细化县域国土空间规划分区，确定国土空间功能导向和主要用途方向、制定用途准入原则和管控要求。农产品生产区注重保护基本农田和生态空间，夯实农业生产基础。生态功能区有效保护环境，创造更多生态产品，促进人口有效转移。科学规划城镇布局，着力发展绿色食品生产加工、清洁能源、生态旅游、新材料等重点产业，建设具有较强辐射功能的城镇发展集群，促进人流、物流、信息流和资金流向核心城镇聚集，形成商品和生产要素集散地。

第二节  构建城乡一体化发展格局

　　完善城镇发展布局，引导农村人口向中心城镇和新型农村社区集中，形成城关镇、建制镇、中心村协调发展的城乡一体化格局。一体化发展城镇基础设施，统筹乡村基础设施建设。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县城、城镇和村庄规划建设，保护乡村风貌。

一、推进新型城镇化建设

　　建立城镇建设用地增加规模同农业转移人口市民化挂钩政策。坚持以人为本，服务优先，提升城市社会治理现代化水平。强化基本公共服务保障，有序推进农业转移人口市民化，全面开展农村社区化建设。加大政府对中心村的资金投入力度，提高农村公共服务水平，加快村屯人口向中心村聚拢步伐。

二、提高中心城镇承载功能

　　健全完善城镇各项规划，完善城乡城镇空间布局，推进城乡产业发展、基础设施一体化建设，改善城乡发展环境，优化城乡人居环境，加强村镇“三供两治”建设，提升城乡居民生活品质。

第三节  实施乡村建设行动

一、加强村庄规划编制管理

　　科学安排镇村体系和村庄布局优化方案，明确村庄类型和发展定位、国土空间保护开发要求、基础设施配置标准。探索“多规合一”村庄规划编制工作机制、规划内容和实施路径。引导大专院校和规划设计机构下乡提供志愿服务、规划师下乡蹲点，探索建立驻村、驻乡（镇）规划师制度。

二、完善乡村基础设施建设

　　实施农村公路提级改造和连通工程,逐步推进乡镇通三级公路、较大人口规模自然村通硬化路和建制村通双车道公路，建设一批旅游产业路资源路和农村公路联网路。继续开展农村饮水工程升级改造，提升农村供水保障水平。持续推进农网建设改造，不断提升电力普遍服务水平。全面提升乡村光纤宽带网络覆盖率和高带宽用户占比，大力推进“百兆乡村”建设，实现高速光纤宽带网络城乡全面覆盖。

三、提升农村人居环境治理水平

　　围绕“5+1+1”建设目标，推进 “垃圾革命”，逐步完善垃圾治理体系建设，实现100%的村屯生活垃圾得到有效治理。推进“污水革命”，实现农村生活污水乱排乱放得到管控，黑臭水体有效治理。推进“厕所革命”，主推室内卫生厕所改造，在有条件的乡村积极推广管道式室内卫生厕所，实现卫生厕所普及率达到90%以上。推进“能源革命”，扩大生物质秸秆能源化，加快培育秸秆收储运社会化服务组织，逐步形成商品化秸秆收储和供应能力，实现秸秆综合利用率达到95%以上。推进“菜园革命”，以果蔬、中药材种植为方向，大力推广庭院特色种植，实现种植面积达到5800亩。推进“龙江民居”试点建设，打造汤旺乡金星村具有朝鲜族特色新民居。推进美丽宜居乡村示范工程创建工作，到2025年，在稳定全市最美示范县的基础上，争创省级先进县，实现全县10个乡镇、80%的村屯全部达到市级最美示范乡镇、村标准。

第八章  融合发展 打造基础设施新格局

统筹推进县域交通、供排水、供热和环境卫生等基础设施建设，强化资金筹措，抓住有利时机，系统规划、分类施策，构建交通便利、内外连通、功能配套、安全高效的基础设施一体化发展体系，实现城乡基础设施智能化提升的新格局，不断提升对经济社会发展的支撑保障能力。

第一节  推进交通设施高质量发展

增进交通基础设施的互联互通，增强公路网综合服务能力，提升县域内公路安全等级，打造结构合理的城乡公共交通，形成功能完善的交通运输体系，构建 “交通+产业”“交通+扶贫”“交通+旅游”“交通+电商”融合发展的便捷交通框架。到2025年，县域交通网络更加完善，公路等级高质量提升，城乡出行条件明显改善，智慧化程度逐步提高，区域融合有效推进，与哈尔滨、佳木斯等城市联结更加紧密，基本建成布局合理、结构完善、便捷通畅、绿色安全的发展现代化综合运输体系。

　　一、建设对外连通通道

　　坚持优化提升、适度超前原则，重点推进对外连通通道建设，着力提高县域外连通便利度。增加与周边地区高等级公路通道，积极配合省交通运输厅推进通河经汤原至佳木斯高速公路重点项目，实施国道京抚公路北向阳至吉城段、汤原至依兰段改扩建项目；推进佳鹤铁路客运专线改造建设，打破我县没有高铁连接的历史。力争实施松花江民主航电枢纽项目，形成与哈同高速连接通道。积极谋划通用机场建设，融入三江平原通用航空区域中心。

　　二、推动区域交通融合发展

加快实施饶河小佳河至汤原亮子河公路、南岔至桦南孟家岗公路等一批省道改造升级项目，补齐基础设施短板，消除交通发展瓶颈。深化中心区辐射集聚能力，优化交通运输承载能力，强化内外疏通能力，推进区域交通更高质量内畅外联，实现从地域相邻到全面对接，打造四通八达、环环相接、高效融合的交通微循环网络。

交通融合发展主要任务

1.小佳河至亮子河公路鹤立至胜利段，投资46922万元，建设二级公路44.7公里。

2.小佳河至亮子河公路振兴至鹤立段，投资41300万元，建设二级公路41.3公里。

3.南岔至孟家岗公路浩良河至香兰段，投资12600万元，建设二级公路12.6公里。

4.南岔至孟家岗公路香兰至竹帘段（含松花江大桥），投资93300万元，建设二级公路13.3公里，桥梁3124延米/1座。

5.配合哈铁局集团公司，投资50000万元，推进绥佳铁路17处公铁平交道口改造。

　　三、提升农村公路等级和养护效能

加快推进农村公路升级改造，补齐农村公路发展短板，全面提高农村公路通行等级，提升公路通达率、畅通率和养护管理水平。拓宽融资渠道，保证资金供给，通过加大财政投入、吸引社会资本等方式，推进乡镇、建制村路网全面提级拓宽，完善产业路、旅游路、通乡路等主要节点联网路建设。实施危桥改造工程，实现在役桥梁动态管理，确保农村公路安全畅通。推进“四好农村路”建设，着力打造美丽农村路，创建国家级“四好农村路”示范县。深化农村公路养护体制改革，建立“县道县管、乡村道乡村管”的长效机制，建成党政负责的农村公路“路长制”，初步形成权责清晰的农村公路管理机制。加强农村公路养护管理，推动汤原、永发、香兰三地养护工区建设，提高养护科技含量，提升养护效能。

农村公路主要任务

1.较大人口规模自然村通硬化路，投资7216万元，建设四级公路68.6公里。

2.乡镇通三级及以上公路，投资20861万元，建设三级公路115.9公里。

3.建制村通双车道公路，投资47636万元，建设三、四级公路291.3公里。

4.主要节点联网路，投资12798万元，建设二、三、四级公路115.9公里。

5.美丽农村路建设，投资1000万元，规划里程20公里/年，共计100公里。

6.农村公路危桥改造，实行在役桥梁动态管理、定期检查，建立危桥动态项目库，逐年进行危桥改造。

7.养护工区建设，投资900万元，建设养护工区3个，建设规模12000㎡。

8.争创国家级“四好农村路”示范县，全面提升农村公路建、管、养、运水平。

　　四、提升客货运输服务品质

建设邮政、电商、供销相融合的交通物流网络，建成集农村公路建设、管理、养护、运营于一体的综合管理平台，加快完善经济高效、品质高端的交通运输服务供给体系。探索推进农村客运班线公交化改造，实现班次时间合理、车型大小适宜、运行灵活有序的农村客运网络，基本满足城乡居民的出行需求，实现城乡公路交通公共服务均等化。完善智慧交通体系，推进互联网、人工智能与交通运输深度融合，以智能化、信息化为手段，推动现代化智慧交通融合发展，营造宜居宜业宜游的县域交通运输网络。

客货运输主要任务

1.加强与邮政、供销、电商的深度融合，投资1000万元，推进建设9个乡级农村客运综合客运站，建立农村物流网络，提供高效运输保障。

2.实施农村客运班线公交化改造，投资1500万元，实现汤原至佳木斯、汤原至香兰、汤原至亮子河等3条线路开通农村公交班线。

3.建设交通物流网络平台、农村公路综合管理平台，投资1000万元，完善智慧交通体系，推进互联网、人工智能与交通运输深度融合。

第二节  完善城乡基础设施功能

按照“补短板、促升级、增后劲、惠民生”的理念，以项目建设为重点，智慧化管理为保障，统筹城乡发展、改善民生、完善城市功能、提升城市品位，向“绿色、低碳、生态、宜居之城”的城市建设目标继续迈进。

　　一、完善城镇市政基础设施

建设和运营水平进一步提高，城市生态空间格局持续优化。加大城镇市政基础设施建设力度，着力强弱项、补短板。到2025年，新增绿地面积32.28公顷，绿化覆盖率达32.07%，燃气安装普及率100%，集中供热普及率达96%以上，清洁取暖率达86%；停车场数量基本满足停车需要；县建成区、建制镇范围公共机构（相关企业）实现生活垃圾分类全覆盖，县建成区和建制镇所在地至少有1个居民区基本建成生活垃圾分类示范片区。

市政基础设施主要任务

1.路网改造建设工程。实施县镇内路网改造10条、9.02公里，同步完成绿化、人行道板铺装及排水管网建设；向北拓宽城市空间，实施北环路建设。

2.排水防涝设施建设工程。铺设城镇排水出口方涵2公里；铺设城市雨水管道，完成排水雨污分流。

3.园林绿地增量提质工程。实施公园绿地建设和维修养护；实施街路绿化；实施防护绿地工程。

4.公园建设工程。建设公园4处。

5.城市亮化建设工程。新安装高架桥路灯；实施街路照明路灯节能改造；实施人民广场亮化提质升级改造。

6.停车场及充电桩建设项目。建设4个小型车停车场，1个大型车停车场，同步建设汽车充电桩40个。

7.改善公厕环境。重点在旧城区、人流密集区和主次干路等区域，配建、补建固定公共厕所或移动式公共厕所6座，并利用节能环保技术配置除臭设施；改造老旧公共厕所8座。

8.供水工程。实施城区供水管网改扩建工程。

9.生活垃圾分类治理项目。全面推进生活垃圾分类，逐步建立分类投放、分类收集、分类运输、分类无害化资源化处理的生活垃圾处理系统。

10.供热管网改造工程。实施供热管网改造工程（一区）、（二区）项目。

11.市政燃气管网、LNG储气站建设工程。新建11条市政中压燃气管线10公里；新建县工业园区中压管线6公里（含穿铁1处）；新建周边乡镇（一镇两乡三农场）中压管线15公里；新建伏安至汤原城区长输管线20公里。新建LNG汽车加气、气化站1座；新建汤原县周边乡镇点供设施6处。

12.垃圾填埋场治理工程。对25万立方米陈腐垃圾筛分、不可降解垃圾焚烧处理，渗滤液处置，设施拆除。

　　二、推进智慧城市建设

在燃气、路灯、水务、垃圾分类治理等方面启动智慧化平台建设，逐步探索住建领域数字化监管体系，创造新时代的智慧幸福生活。

智慧城市主要任务

1.智慧水务平台建设项目。近期建立监控系统、GIS系统、巡检系统、分区计量系统、客服系统、移动管理系统、智慧水务平台六大系统和一个平台，完善二次供水系统。远期建立水力模型，实现对整个公司运营管理的科技化、智慧化。

2.路灯智慧监控管理系统改造项目。建设智慧城市照明云平台和终端系统，实施县镇内亮化智能管理。

3.燃气智能化项目。建设工程采集管理系统、智能巡线系统、激光泄露检仪、物联网表、miniGIS系统。

4.智慧供暖项目。建设上位机平台热源、换热站、单元智慧供热控制系统2套，建设智慧供热监管平台1套，做到从热源到换热站、楼栋或楼栋单元，通过供热系统一级网智慧调节，二级网区域、楼栋（单元）点位智慧调节，实现源、网、楼栋单元的智能化平衡运行，降低供热系统运行能耗，实现供热节能增效减排，提高城镇供热可靠性和舒适度。

　　三、持续改善人居环境

　　全面完成城镇内存量老旧楼改造。提高农村抗灾减灾能力，切实帮助贫困农户住上安全住房。建立健全农村危房改造后续维护长效机制，加强保障性住房管理，逐步完成弃管楼物业小区接管工作，全面解决不同群体住房问题。

改善人居环境主要任务

1.棚户区改造工程。改造鹤立镇棚户区1761户，16.9万平方米。

2.租赁补贴发放。“十四五”期间向12500户住房困难家庭发放3000万元租赁补贴资金。

3.老旧楼改造工程。改造22个小区 ，改造建筑面积51.70万平方米，总改造占地面积23.02公顷，共改造113栋楼房，改造居民户数5225户，总投资额21624.98万元。

第三节　提高防范化解重大安全风险能力建设

提高安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理领域的能力建设是保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的迫切要求。

1.积极争取国、省资金，完成县应急指挥中心及救灾物资储备库建设，完成国家、省、市、县、乡镇（农垦、森工）的互联互通及救灾物资的及时调度。

2.积极争取国、省资金，加大县域内16个林场、30条河流以及27户危化企业和10个地质灾害点的预警监测等设施建设。

3.加强应急救援力量建设，组建一支50人左右半专业应急救援队伍，实现统一指挥、专常兼备、反应灵敏，满足我县防汛、防火和安全生产形势需求。

第九章  共享发展 增进人民群众福祉

加大教育、社会保障、医疗卫生、文化体育、就业、食品安全等方面工作力度，完善城乡社区配套设施，提高共建能力和共享水平，不断增加人民福祉，让人民群众有更多获得感，把汤原建设成为居民生活品质提升，城市发展功能完备，社会保障水平健全，百姓安居乐业的宜居城市。

第一节  建设高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育，切实减轻中小学负担。统筹推进各级各类教育健康发展，积极发展学前教育，推进义务教育优质均衡发展，实施普通高中教育课程改革和高考改革，促进职业教育快速发展，办人民满意的教育，基本满足人民群众对优质公平教育的需求，实现教育现代化，城乡教育一体化。

一、构建“五育”并举教育体系

坚持立德树人。发挥思政课是落实立德树人根本任务的关键课程作用，发挥思政教师引领学生健康成长的关键引导作用，严格按照《中小学德育工作指南》，强化爱国主义教育，以社会主义核心价值观为引领，结合我县特色文化资源，打造红色基因传承、绿色生态文明、蓝色高新科技、金色现代农业和银色冰雪文化的社会实践大课堂，打造腰营研学实践基地，有效推进研学实践教育，力争做到有教材、有教师、有培训、有基地、有载体、有评价。创建文明校园、平安校园、书香校园和乡村温馨校园。提升智育水平。严格执行国家课程方案和标准，推进育人方式、课程教学改革，2023年前，将实验操作纳入初中学业水平考试。强化体育锻炼。全面落实《学生体质健康标准》，促进学生养成终身锻炼的习惯，完善竞赛体系。增强美育熏陶。加强和改进学校美育教学，配齐配强美育教师，严格落实美育课程，广泛开展校园艺术活动。加强劳动教育。贯彻《中小学劳动教育指导纲要》，落实劳动教育课程标准，建基地、搞示范、定标准、搞展示，推进家校协同育人，培养学生良好的劳动素养。

二、优先发展普惠性学前教育

根据县域整体发展和人口流动趋势，优化幼儿园布局，科学合理规范配置学前教育网点，加强公办幼儿园建设，支持民办普惠性幼儿园发展。力争到2023年，基本建成广覆盖、有质量的学前教育公共服务体系，实现学前三年毛入园率88%，普惠性幼儿园覆盖率80%，公办园在园幼儿比例达到50%以上。

三、推进义务教育优质均衡发展

依据国务院教育督导委员会办公室《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》中资源配置、政府保障程度、教育质量和社会认可度四项评估内容和32项评估标准要求，加大投入，加强政府保障，逐步解决13所义务教育学校音乐、美术功能教室不足问题；整合师资，均衡配备解决教师结构性短缺问题；深化教育改革，提高教育教学质量，确保2025年顺利通过国家优质均衡督导评估验收。全县义务教育阶段学生持续全面实施学生营养改善计划，切实改善学生营养状况，提高学生健康水平，保证青少年健康成长。

四、推动高中学校多样化、特色化发展

推动实施高中阶段教育普及共建计划，改善办学条件，促进高中教育多样化特色化发展，启动普通高中新一轮课程改革，稳妥推进高考改革，实现高中阶段教育毛入学率达到95%以上，继续实施高级中学AFS国际中学生和教师交流项目。

五、积极发展职业教育和民办教育

深化职业教育办学改革，增强职业技术教育适应性，围绕县域经济社会发展方式和产业结构特点，调整县职业技术学校专业设置，扩大办学规模，深化校企合作、产教融合，推广订单式培养模式，提升职业教育服务县域经济高质量发展能力。规范民办教育发展，加强对民办教育扶持力度，严把审批关，强化管理监督，确保民办教育持续健康发展。

六、着力提升教师素质能力

健全教师补充机制，继续实施“特岗计划”、高校招聘计划，启动实施银龄讲学计划，深入开展县域内教师交流轮岗，落实长期工作在农村一线教师的职称评聘倾斜政策，全面推进“县管校聘”管理体制改革，优化教师资源配置。实施“教师质量提升工程”，依托国培、省培、市培，转变培训方式，改进培训内容，培养一支高素质专业化的教师队伍。整合教师进修学校和中小学校优质资源，改善教学环境，着力提升教师进修学校的教学研究和教师培训能力。

七、全面推动教育信息化建设

实施《教育信息化2.0行动计划》，推进“互联网+教育”，加快中小学开展数字校园、智慧校园的建设与应用，进一步加强“专递课堂”“名师课堂”和“名校网络课堂|”的建设与应用。启动《中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0》，推动中小学信息化教学常态化应用，教学教研实现信息化。

教育现代化重点项目

1.学前教育。投资6000万元新建第三幼儿园和第四幼儿园；投资115万元为第一幼儿园、鹤立镇教育幼儿园改造户外活动场地和购置活动器材。

2.义务教育。投资1000万元新建云阶学校实验楼；投资810万元新建鹤立镇第二小学、汤原农场学校、梧桐河学校体育运动场；投资80万元改造黑金河学校食堂；投资840万元新建20座水冲厕所；投资4720万元新建13座室内艺体馆。

3.高中教育。投资800万元为高级中学新建3000㎡教学楼；投资250万元为第三中学建设运动场地。

4.教师培训。投资1500万元新建5000㎡教师培训综合楼。

第二节  基本公共卫生服务均等化

建立高质量医疗卫生服务体系，加强公共卫生应急管理体系建设，全面推动医养有机结合体系建设，加强医疗卫生信息建设，进一步优化卫生健康资源，进一步完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，全方位全周期维护和保障人民健康。

一、持续深入推进医药卫生体制改革

全面深化医药卫生体制改革，加快推进医疗、医保、医药“三医联动”改革，强化医保资金监管，加快公立医院改革，全面破除“以药补医”，维护公共医疗卫生的公益性，有效控制医药费用不合理增长，着力解决群众 “看病难、看病贵”问题，促进卫生健康事业和谐发展。建立现代医院管理制度、人事薪酬制度。到2025年，建立现代医院管理制度，推进政事分开、管办分开，理顺公立医院与政府的关系，建立权责一致的政策办医体制。

二、建立高质量医疗卫生服务体系

优化县域卫生健康布局，深化与佳木斯医疗合作，加强分级诊疗制度建设。发挥医联体和医共体作用，推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，加强乡村医生队伍建设，大力增加全科医生数量，完善乡镇卫生院医疗服务功能，创新农村基层新的医疗卫生服务模式，促进县域医疗服务一体化发展。推动区域综合性医疗中心建设，支持建设一批综合医院和专科医疗中心。到2025年，全面建立优质高效整合型一体化医疗卫生服务体系。

三、加强公共卫生应急管理体系建设

完善县域公共卫生应急管理体系，落实国家重大疫情防控体制机制建设要求，建立科学研究、疾病控制、临床治疗有效协同机制，形成疫情防控救治最优化整体效应。全面推进“大数据+网格化管理”的重大疫情防控机制常态化运行，实施公共卫生应急管理体系补短板工程，建立重大疫情医疗应急救助机制，建立医疗应急紧缺物资的产能储备长效机制。扎实开展国家免疫规划疫苗接种工作。推进疾控中心标准化建设，配齐疾病监测预警、实验室监测、标本采集、现场处置等设施设备。到2025年，巩固重大传染病防治成果，完善传染病监测预警机制，提高传染病疫情监测敏感性和疫情报告质量。

四、加强医疗卫生信息建设

加强医疗卫生服务信息网络投入。充分利用信息化技术，加快数字化医院建设，探索推广互联网+医疗服务模式，加快实现“智慧医疗”对县、乡、村三级远程协作。整合医院信息管理、公共卫生管理和电子健康档案等三大系统，统筹基本医疗保险基金和公共卫生服务，资金使用实现公共卫生服务和医疗服务有效衔接，基本实现资源共享，一卡通办。健全全行业综合监管体系和医疗卫生服务质量监测网络。打造智能化疫情防控救治体系，运用现代数字技术，发挥大数据、人工智能、云计算等在公开疫情信息、疫情监测分析、病毒溯源、控制病毒传播、防控救治、资源调配、缓解社会压力等方面的作用。

五、全面推动医养有机结合体系建设

“十四五”期间，切实打通医疗卫生与养老服务资源，实现医养一体化服务。大力倡导医养结合机构建设和人才培养，更好解决人口老龄化时期的养老问题。积极推动医养结合模式发展，优化社会办医环境，推进医养结合试点，鼓励具有一定规模、床位使用率偏低的医疗机构转型为老年养护、临终关怀床位或转型为康复、老年护理等接续性医疗养老机构。加强老年护理人才的培养，建立健全使用、评价和激励机制。到2025年，基本建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。

医疗卫生重点项目

1.汤原县疾病预防控制中心建设项目。土建施工及附属设施建设，总建筑面积5000m2；信息化系统及配套设备购置。

2.汤原县医疗卫生应急物资储备库建设项目。土建施工及附属设施建设，建筑面积1000 m2。

3.汤原县社区卫生服务中心建设项目。医养结合中心建设项目，土建施工及附属设施建设，总建筑面积10000 m2；信息化系统及配套设备购置。

4.汤原县中心医院建设项目。含主院区建设、分院建设及医疗设备购置。

5.汤原县中医院建设项目。含中医科改建及医疗设备购置、后勤保障设施建设、信息化建设、传染病区建设、康复综合楼建设、周转宿舍建设等。

6.汤原县120急救中心建设项目。土建施工及指挥系统设备购置，总建筑面积2000 m2；购置负压救护车5台。

7.汤原县传染病救治互联网+医疗信息化建设项目。房屋改建，改建面积1000 m2，超融合服务器集群及系统软件的采购、系统集成以及应用系统的设计、开发、测试、安装部署等。

8.汤原县妇幼保健计划生育服务中心建设项目。标准化建设项目，房屋改造，改造面积5000 m2；医疗设备购置。

9.汤原县危重孕产妇急救中心建设项目。房屋改建及设备购置。

10.汤原县新生儿急救中心建设项目。房屋改建及设备购置。

11.汤原县职业病监督、检测项目。监督管理设备购置项目，设备购置；监测信息化建设项目，房屋改造及设备购置。

12.汤原县医养综合楼建设项目。土建施工及附属设施建设，建筑面积20000 m2。

13.汤原县乡镇卫生院医养结合建设项目。土建施工及附属设施建设，总建筑面积30000 m2。

第三节  完善社会保障体系建设

一、全面建成多层次社会保险体系

“十四五”期间，落实全民参保计划，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖。加大征缴工作力度，做好中小微企业、个体工商户、灵活就业人员、农民工等重点群体参保工作，做好社会保险转移接续工作，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。落实基本养老保险待遇合理调整政策，提高退休人员基本养老金，确保养老金按时足额发放。稳步推进机关事业养老保险全面上线工作，推进医疗、工伤、失业各类社会保险应参尽参、应收尽收，确保各类保险待遇按时足额发放。

二、大力发展社会福利事业

建立政府投入兴建和购买服务，社会力量兴办，福利机构自主经营的社会福利事业运行机制。建立健全农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，健全儿童收养体系，提升农村养老服务能力，大力推进农村养老机构、农村社区、农村幸福大院相结合的服务设施体系建设，加快构建家庭赡养为基本、幸福大院养老为补充、各类社会组织参与、农村敬老院托底的多层次农村养老服务格局。拓展儿童福利体系建设，建设残疾人康复和托养机构，推进社会福利社会化。到2025年，实现千名老人拥有养老床位40张。

三、保障妇女儿童和残疾人等群体权益

坚持男女平等基本国策，实施妇女儿童发展规划，促进妇女儿童全面发展。全方位优化妇女发展环境，提高妇女参与经济文化社会事务管理水平，充分发挥“半边天”作用。全面贯彻落实儿童优先原则，建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，全面提升儿童综合素质。加强妇幼健康服务体系建设，加强危重孕产妇和新生儿救治中心能力建设，强化妇女儿童常见病、多发病和传染病预防和控制，保障妇女儿童妇幼健康基本公共卫生服务的公平可及。建立完善促进婴幼儿照护服务的政策体系、标准规范体系和服务供给体系，加强0-3岁托幼机构建设，多种形式开展婴幼儿照护服务。优化儿童发展环境，加强城乡社区儿童之家建设，实施家庭教育支持服务计划，加强留守儿童关爱服务，落实困境儿童保障制度。建立健全农村留守妇女关爱服务体系，严厉打击侵害妇女合法权益和危害儿童身心健康的违法犯罪行为，切实保障妇女儿童合法权益。支持家庭发展，深入实施“家家幸福安康工程”，加强家庭、家教、家风建设，推动形成家庭文明新风尚；健全残疾人社会保障和服务体系，保障残疾人享有平等接受教育权利，加强残疾人服务设施建设，加快推进残疾人康复中心项目建设，提升残疾人服务水平。

四、深入推进殡葬改革

不断完善殡葬服务体系，优化殡葬管理体制和运行机制，坚持移风易俗，大力推行火葬，革除丧葬陋习，提倡文明节俭绿色安葬。加强殡葬服务设施建设。消除地下安葬，转为地上寄存，实现殡葬行业绿色安葬，生态墓地与骨灰堂寄存的有效结合。

五、加强退役军人事务工作

畅通退役士兵就业渠道，积极鼓励退役士兵发展新个体经济，整合完善鼓励创业的政策扶持体系，鼓励发展科技型、创新型和附加值高的退役士兵创业项目，支持企业带动退役士兵就业；加大双拥工作投入力度，加强对烈士纪念设施的建设、修缮和保护，加强修缮保护、升级改造和周边环境整治工作，建成爱国主义、国防和中共党史教育的重要基地，积极创建国家级、省级教育基地。

社会保障重点项目

1.善德综合养老基地建设项目。项目建成运营后，可增加床位300张。

2.鹤立，香兰标准化养老机构建设项目。以50公里为半径，辐射全县四镇六乡，可有效缓解全县养老床位供给不足问题。

3.汤原、鹤立、香兰日间照料中心建设项目。补齐居家养老服务起步晚、基础差的短板，完善养老服务设施。

4.永胜社区建立居家养老服务中心建设项目。夯实居家社区养老服务网络，为居家养老的老人提供助洁、助餐、助浴等服务。

5.汤原县阳光康养中心建设项目。统筹医疗健康养老产业，可为老年人提供标准化、规范化、医养结合的养老服务。

6.北靠山抗联旅居养老中心建设项目。结合我县红色旅游文化，以汤原镇北靠山旅游基地为依托，发展旅居养老产业。

7.汤旺朝鲜族旅居养老中心建设项目。以汤旺乡民族特色为依托，为老人提供季节性、独具民族特色的旅居型养老服务。

8.汤原、鹤立、香兰骨灰寄存中心项目。解决未来几年城乡骨灰寄存问题，实现殡葬行业绿色安葬，生态墓地与骨灰堂寄存的有效结合。

9.烈士纪念设施建设工程。包括新建烈士纪念馆建设项目、抗联纪念雕塑广场建设项目、烈士纪念碑建设项目、抗联战役实录石雕群项目等，建成爱国主义教育基地。

第四节  繁荣科技文化体育事业

创新实施文化惠民工程，推进城乡公共文化服务体系一体化和数字化建设。加强传统文化的传承与保护，丰富社会文化形态，弘扬社会主义核心价值观。加强文体人才培养，推进文体基础设施建设，发展群众文体活动，打造“汤原”文体品牌。

加强科学技术普及和创新，提高全民科学素质。逐步加大科普经费投入。加强科普阵地建设，完善科普设施。认真实施《全民科学素质行动计划纲要》，加快科学技术普及，不断提高全民科学素质。

一、以创新为动力，不断繁荣文化事业

加大文化基础设施建设，完成建设汤原县大剧院，抗联文化公园建设，扩展博物馆展厅面积，全面适应各类布展需求；完成乡村、景区文化馆、图书馆分馆建设，做到统一管理、统一运营；全面完成村级文化综合服务中心建设，充分发挥阵地作用，推动文化交流深度发展。全面提升公共文化服务效能，推动文化惠民项目与群众需求的有效对接；继续实施文化惠民工程，以农村基层为重点，加快公共文化基础设施建设，促进城乡基础公共文化服务资源共享；推动剪纸、根雕、山核桃等非物质文化遗产的“活态”传承。文旅融合进一步深化，充分挖掘县域文化要素，形成富有我县特色的红色文化体系，通过音乐节、民俗表演、文事体验等形式提升红色文化可视度；做精乡村文旅融合基础产品，增强文化在民宿、餐饮、乡村景观等基础旅游产品中的渗透力度。

二、以项目为依托，推动全民健身活动广泛开展

健全完善全民健身公共服务设施，筹建凤鸣体育公园、汤原县全民健身球馆、全民健身游泳馆、亮子河户外运动营地、鹤立镇全民健身中心、鹰山登山步道等一批体育基础设施项目，实现全县乡镇（社区）体育工程、农民健身工程全覆盖，进一步扩大公共体育设施免费开放，学校体育场地适时开放，形成全县15分钟健身圈以满足群众健身需求。提高竞技体育综合水平，进一步巩固速滑、雪地足球等体育传统项目学校发展。鼓励多种体育培训形式深度融合、规范运行。努力做好后备人才输送工作，积极参与、组织、引进各种体育赛事。提升体育事业发展动能，创造适合体育经营发展的空间，鼓励健身、休闲、培训、竞赛表演体育产业等与原有的体育经营产业合理布局、共同发展。规范体育市场。到2025年，全县体育人口占全县总人口80%以上，学生1小时体育活动达100%，经常参加体育锻炼人数达到76%以上，学生《国家体体育锻炼标准》测试达标率92%，群众达到《国民体质测定标准》合格人数占总人数90%以上。全县体育赛事活动年不少于10次，县级大型职工体育运动会形成常规模式两年一届。社团数量达10个以上，全县社会体育指导员人数突破400人，占比2‰以上。新建社区体育设施覆盖率达100%，全县人均体育场地面积达3平方米以上。

三、以科技为引领，强化媒体融合发展

以深化广播电视与新一代信息技术融合创新为重点，实施智慧广电媒体、智慧广电网络、智慧广电生态、智慧广电监管“四大工程”。利用3－5年时间，实现广播电视网络传媒智能化、高清化、数字化、IP化、互动化、生态化的全面推进。加快融媒体中心建设，重塑策、采、编、发、评流程，积极探索“媒体+政务+服务+特色产业”的融合发展模式。加快智慧广电内容生产体系建设，提高制播能力。开展地面数字电视补点工程建设、数字微波传输覆盖网升级改造工程建设、应急广播县乡平台和村级终端建设，推进城乡广播电视公共服务标准化和一体化，无线地面数字电视覆盖率达到95.5%。利用智慧广电云、5G、大数据和超高清技术等，积极参与智慧旅游、美丽乡村、脱贫攻坚、应急减灾、生态安全等重点工作，提升媒体公共服务能力和舆论引导实效。

文体重点项目

1.汤原县文化艺术中心（汤原大剧院）。项目建筑面积8000 m2，占地面积16000 m2。内部结构有舞台、观众厅、展厅，公共服务区域建设文化广场、停车场等。

2.科技馆项目。具备科普教育、培训、展示等科普功能。

3.吉祥乡现代化文体中心建设项目。占地2万m2，建筑面积7000 m2，包含室外足球场、塑胶跑道、篮球场、排球场等，体育馆内含篮球场、乒乓球场、舞蹈室、音乐室等，图书馆含有图书阅览室、多媒体中心、会议中心。

4.数字化博物馆项目。包括馆藏一、二级文物三维数字化采集及加工；馆藏等级文物高清图像采集及加工；博物馆全景数字化采集与加工；多媒体信息检索系统1套；推进数字化传播与教育体系建设（包括MR虚拟互动系统和虚拟试衣镜系统各1套）；提升数字化服务体系建设（包括博物馆微信开发）；博物馆信息基础平台建设。

第五节  大力促进就业创业

坚持把扩大就业摆在经济社会发展的优先位置，各方面政策要围绕促进就业来综合发力。鼓励创业创新，扩大就业容量，提升就业质量，促进新就业形态发展，支持多渠道灵活就业。

一、创新管理，提升就业创业工作能力。实行统一归口、分级管理、分工负责的管理模式，最终实现“信息共享、数据精准、政策落实”根本目标。完善带动就业，多渠道灵活就业的保障制度。

二、创新工作，改变坐等服务工作模式。通过强化部门协调机制，打破传统工作壁垒，采取“走出去、访实情、抓落实”的工作方法，使就业政策得到有效落实。

三、创优服务，锻造务实高效工作作风。按照公共就业要实现“标准化、智慧化、便民化”的新要求，继续加大稳岗支持力度；实施职业技能提升，健全终身职业技能培训制度；推进重点群体就业等项工作，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。累计新增城镇就业人数达到10000人以上，全员劳动生产率年均增长10%，城镇登记失业率控制在3.29%以内。

四、加强硬件基础设施建设。在2025年以前，建设汤原县创业就业实训基地综合项目，将创业、就业、技能培训、就业服务功能统一整合，为企业和有创业、就业意愿的个人提供全方位服务。

第六节  保障食品药品安全

一、推进国家级食品安全示范城市建设

严格落实“四个最严”|要求，深入推进食品安全监管机制创新，开展食品安全治理整顿，抓好食品安全示范建设，提高食品安全监管能力，强化食品安全宣传教育和社会共治共享，全面加强食品安全监管，提升食品公共安全水平，确保人民群众食品安全。到2025年，全面建成国家食品安全示范城市，全县食品质量合格率稳定在99%以上，群众食品安全满意度达到70%以上，全县无重大及以上食品安全事故发生。

二、强化药品安全管理

坚决守住安全底线。牢固树立底线思维，对高风险领域实施全主体、全品种、全链条的科学监管，持续保安全、防控风险。坚持问题导向，加强飞行检查和跟踪检查，开展重点领域专项整治，强化监督抽检和不良反应（事件）监测数据分析利用，加大对违法违规行为的打击力度，提高舆情监测处置和应急能力，坚决守住不发生系统性、区域性药品安全事件的底线。

完善监管协调机制。适应新的监管体制，调整工作机制，建立与各自职责相匹配的监管力量，使新监管体制最大程度地发挥作用。纵向上细化落实各环节监管责任，做到事权清晰、上下畅通。横向上，做好“三医联动”，强化市场监管与卫生健康、医保等部门的工作配合，与公安部门建立重大案件联合执法机制，形成药品治理合力。

第七节   推动青年成长发展

落实党管青年原则，完善青年发展政策体系和工作机制，优化青年成长环境，引导更多青年在汤原创业置业就业，促进青年发展事业与经济社会同步发展。落实《佳木斯市贯彻落实<黑龙江省中长期青年发展规划（2017-2025年）>实施方案》，坚持以青年为本，尊重青年主体地位，着力提升青年思想政治素质和全面发展水平，充分发挥青年在全面建设社会主义现代化国家新征程中的生力军和突击队作用。

第八节  推进平安建设提档升级

创新完善平安建设工作协调机制，落实平安建设领导责任制。全力抓好反分裂反恐怖反邪教斗争，坚决维护国家安全，防范化解重大风险。创新基层社会治理，全面推进综治中心规范化建设，深化拓展网格+警格管理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制。严格按照国家、省、市禁毒工作要求，不断完善禁毒工作和长效机制建设。深入开展安全隐患排查整治，健全扫黑除恶常态化机制，打造立体化、信息化、多元化社会治安防控体系，不断提升群众安全感和满意度，全力争创国家级平安县。

第十章  全面深化改革 提升县域治理效能

注重突出依法治理的重要要求，注重突出改革创新，注重突出以人民为中心的发展思想，构建县域治理体系和治理能力现代化的基础格局。

第一节  推进社会治理现代化改革

健全基层综合服务管理平台，着力构建“网格化管理、社会化服务、信息化支撑、民意化考评”的“四位一体”的县域社会治理体系，实现县域社会治理体制机制创新,不断加强县域社会治理能力和水平。

一、持续推进民生领域改革

持续推进医疗服务、教育领域改革，扭转民生落后于经济发展的局面，坚持以人为本，落实发展为了人民、发展成果人民共享的理念，保护弱势群体，完善公共服务体系。

二、推进风险防控机制改革

建立健全一套完备有效的危机预警机制和快速反应处理机制，切实提高政府处理公共危机的能力。加强县应急管理局工作职能，优化统筹应急能力建设，提升应急管理水平。

提升治理理念，完善治理体系。建立完善安全生产责任体系，完善安全监管体制机制。建立安全预防控制体系和及早预警机制，做到科学决策、快速反应、多重预案。加强县域公共卫生体系建设。构建全社会应急管理体制机制，构建全社会应急体系，建立减灾防灾机制。

三、深化精神文明工作

大力弘扬“汤原抗联精神”“引汤工程精神”“汤原精神”，培育健康向上的价值取向。从维护社会公德、遵守职业道德、弘扬家庭美德、修养个人品德出发，加强全面思想道德建设。推动新时代文明实践中心提质增效，力争实现文明实践所、站覆盖率达100%。全力推进全国县级文明城市创建工作，营造浓厚创建氛围。持续推进移风易俗工作，建立健全“一约四会”机制。深入开展民族团结进步创建活动，促进各民族共同团结奋斗、共同团结发展。

第二节  推进县域法治化建设

推进县域法治化建设是全面依法治国的基层实践，是实施全面依法治国的重要基础。

一、加强党委对法治化建设的领导

加强县域法治化建设，健全党委统一领导、各方分工负责、部门齐抓共管的责任机制，系统推进依法执政、依法行政、公正司法、全民守法、法律监督、依法治理各项基础工作。

二、推进政府法制化建设进程

构建县域依法执政体系。改进党委工作方式，健全党委工作机制。加快政府法制化进程，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，全面构建职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

三、推进司法规范化建设进程

坚持公正司法、司法为民，加快司法规范化建设，推进司法公开，确保社会公平正义；坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，建立以法治思维和法治方式疏导分流化解社会矛盾纠纷工作机制，依法规范信访秩序，强化公共安全管理，确保社会和谐稳定。

四、提升县域全社会法治意识

坚持把全民普法守法作为一项长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，扎实推进法律普法活动，使市民在潜移默化中增进法治观念和强化法律意识。

第三节  转变政府职能建设服务型政府

切实转变政府职能，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。

一、建设规范化服务型政府

科学界定县域各级政府的事权，完善政府的社会管理与公共服务体系；优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权，建立既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，严格控制机构编制；完善经济社会发展综合评价体系。建立完善科学的政府绩效评估制度、指标体系和运行机制。加快电子政务建设，创新政府管理体制，提高政府行政效率；建设政府信息公开公示机制。推进权力运行公开化、规范化，增强公共政策透明度和公众参与度。

二、持续推进营商环境建设

持续推进营商环境建设，加大招商引资引才引智，更新单纯招商观念，培育县域创新创业的生态环境，解决创新缺种子、缺土壤、缺环境的问题。

1.强化对企服务。建立政银企联席例会制度，降低中小企业融资成本。在税费减免、融资担保、商事登记、公平交易、中介服务、就业培训、用地用能等方面给予更多更大支持，推动企业又好又快发展。严格执行企业“门禁制度”和涉企收费清单，营造公平竞争的市场环境，构建亲清政商关系。建立县级领导包扶联系企业制度和部门联系企业制度，形成推进企业发展的广泛合力。

2.持续推进“放管服”改革。深化行政审批制度和投资体制改革，减少和规范行政审批事项。规范审批流程，建立行政审批项目清单。

“放管服”改革主要任务

1.实施审批提速行动。健全权责清单管理制度，规范行政审批流程，推行联审联批制和并联审批制。

2.实施服务提质行动。深化联企服务，建立政商常态化沟通机制；改进商事服务，推进“先照后证”“证照分离”改革。

3.持续整顿工作作风。进一步明确政府部门职责，进一步健全政府政务政绩考评体系，完善政绩激励和惩戒办法，提升公职人员履责尽职意识和能力。健全政府科学决策、民主决策、依法决策机制，加强人大、政协、纪检部门对政府的监督考评。持续开展工作作风和行风整治，建立高效廉洁，风气正派的政务环境。

整顿工作作风主要任务

1.实施作风整治行动。强化全方位监督，严查违法违纪行为，坚决纠正或者限期改正损害营商环境的问题。

2.实施减负惠企行动。规范涉企检查，坚决制止和纠正各级执法机关和执法人员违规执法检查。规范涉企收费，对依法设定的行政事业性收费实行目录管理并向社会公开。

三、提升基层治理能力

实施基层治理能力现代化提升工程，全面加强基层治理能力建设。提升乡村村民自治水平，加强村集体经济组织的组织和政治建设，提升乡村治理能力。加强城镇社区自治和社区组织的能力建设，全面提升服务能力。

基层治理主要任务

1.加强基层组织建设，合理设定基层事权，合理配置基层财力，保障基层管理运转有效、规范、科学。

2.完善突发事件应急处置机制，提升应急管理能力。应急部门做好安全生产监督和应急管理。

第四节  推进县域经济市场化改革

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系。

一、整体推进县域经济市场化改革

优化资源分配市场化机制，建立市场决定性配置发展资源机制，真正建立公平公正公开的资源分配环境。营造各种市场主体依法平等参与竞争，合规合法使用资源要素、同等受到法律保护的市场环境。

市场化改革主要任务

1.进一步优化营商环境，简化审批事项，实施负面清单管理。

2.完善要素交易市场，加强市场公平监管，在县域内构建市场主体充满活力的市场环境和竞争环境。

3.引导县域民营企业进行公司治理结构改革，建立适应县域经济现代化发展的现代企业制度。

4.提升农村合作经济组织和龙头企业的规模经营，加快农地的经营权流转，积极推广代耕生产，提升农业的现代化经营水平。

二、加快产权制度市场化改革

建设县域交易产权平台，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。继续扩大交易品种和服务范围，创新服务领域。建立覆盖全县的农村产权交易网络，做到资源共享，形成交易市场的聚集效应。探索农村集体产权制度改革模式与新路径。

产权制度改革主要任务

1.推进农村集体产权制度改革。建立农村产权交易市场，探索农村集体所有制有效实现形式，引导农村产权流转交易市场健康发展。

2.完善县产权交易中心功能。完善产权交易制度，提高交易工作水平。

三、推进市场主体组织化建设

继续完善产业组织化机制，强化产业组织，提升产业组织能力，建立城镇现代企业制度和农村合作经济组织等产业组织培训平台，定期开展市场主体经营管理交流和产业组织升级转型培训。

第十一章  强化保障 顺利实现规划目标

实现“十四五”的发展目标，必须创新和完善规划实施机制，充分发挥规划对资源配置的引导作用，切实履行政府职责，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。

第一节  坚持和强化党的全面领导

深入贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神和省委十二届六次全会精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，按照新时代党的建设总要求，推动全面从严治党向纵深发展，扎实开展“十四五”期间党的建设工作。

强化政治生态建设。落实民主集中制，规范党内政治生活，完善科学决策、民主决策机制。贯彻新时代党的建设总要求，把各级党组织建设得更加坚强有力。不断提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把习近平总书记的重要指示批示落到实处，把全面从严治党的新要求落到实处。着力推动全面从严治党向纵深发展，持续涵养风清气正的政治生态。

强化党的组织建设。落实新时代党的组织路线，大力选拔忠诚干净担当的专业化、年轻化干部，以正确用人导向引领干事创业导向。建立健全干部担当作为激励和保护机制，精准细化各级干部担当作为激励机制，激发各级干部的主动性。抓好抓实党的基层组织建设，严格党员教育管理，把基层党组织打造成为坚强战斗堡垒，为“十四五”经济社会全面发展提供组织保障。

强化党风廉政建设。完善县域党风廉政建设体系和机制，严明政治纪律，以严肃问责推动责任落实。持续深化作风整顿，坚决防止和纠治形式主义、官僚主义。健全完善党和国家监督体系，以“不敢腐不能腐不想腐”一体理念深化腐败治理，促进惩、治、防有效贯通。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督等衔接机制，打通党内监督与人大监督、民主监督等各类监督贯通的接口、盲区和堵点，注重监督下沉、向基层延伸，使监督更好融入国家治理、更好融入“十四五”建设之中。

第二节  强化资源和生产要素保障

按照本规划确定的目标和任务，结合地区实际，合理配置公共资源，有效引导社会资源，加强政策协调配合，确保规划有效实施。

强化人力资源要素保障。完善人才培养制度建设，大力引进和培育高层次企业管理人才、创新型人才、高技能人才和农村实用型人才，积极为汤原经济社会发展提供智力支持。

强化能源、水、土地和资金等要素保障。争取省市支持，适当调增城乡建设用地规模。鼓励金融部门对重大项目建设、重点产业制定相应的扶持政策。加强财政预算与规划实施的衔接协调，加快投融资体制改革，拓宽投融资渠道，有效解决资金“瓶颈”。

强化重点规划项目要素保障。做实做足项目前期工作，落实重大项目考核、领导包保负责等制度，加强重要指标、支柱产业、基础设施以及关系全局的重大项目和重大政策的衔接。健全项目推进协调服务机制，构建“绿色通道”提升项目推进效率。最大限度发挥市场化机制作用，吸引社会资本参与投资建设重大项目。

第三节  强化规划实施的机制保障

强化规划实施的组织保障。发挥各级党委领导核心作用，统筹政府、社会、民众三大主体，不断与时俱进，调整工作机制和方式方法，在汤原县经济、社会各项发展任务中统览全局，协调各方，为实现“十四五”规划提供组织保障。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，巩固和发展大统战工作格局，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士、社会团体、侨台界和新的社会阶层人士等社会各界的作用，集众智、汇众力、凝共识，致力发展大局。

强化规划实施的协同机制。建立协调机制，推动总体规划与部门规划、行业规划等协同实施，将多规合一理念贯穿规划实施全过程，有效管理和衔接各部门编制的各时期规划，确保在本规划的指导下，实现规划统筹安排，提高规划效率。

强化规划实施的监督机制。加强规划实施的人大法律监督、政协民主监督和社会监督，增强规划实施透明度和民主参与度，全面推动规划实施信息公开，建立政府、企业、媒体、民众之间的信息沟通和反馈机制，营造社会各界关心规划、支持规划和监督规划的良好氛围，积极敦促各项规划有效实施。

强化规划评估和跟踪机制。做好对规划实施情况和重要指标的跟踪分析，组织规划年度评估和中期评估，做好重大问题跟进研究和政策储备，保持规划具有科学指导性。重点开展评估考评工作，加强对基础设施、产业发展、科技创新、社会民生和生态环保等目标任务完成情况的综合考评力度，增强政府绩效考评约束力，确保规划目标任务顺利实现。

汤原县人民政府办公室  　                  2021年6月28日印发

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汤原县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要全面解读